El paquete de medidas para la Emergencia Económica proyecta un recaudo de 11,1 billones de pesos y responde al desequilibrio y al riesgo macroeconómico tras el hundimiento de la Ley de Financiamiento de 2026 en el Congreso.
31 de Diciembre 2025, 5:38 PM
El Gobierno nacional, a través del Ministerio de Hacienda, expidió el Decreto 1474 de diciembre de 2025 con un paquete de medidas tributarias orientadas a sostener los gastos del Presupuesto General de la Nación asociados al Estado de Emergencia Económica y Social declarado mediante el Decreto 1390 de 2025.
La norma se presenta como respuesta transitoria al hueco fiscal que dejó el hundimiento de la Ley de Financiamiento de 2026 en el Congreso. De acuerdo con el ministro de Hacienda, Germán Ávila, el conjunto de ajustes permitiría un recaudo estimado de 11,1 billones de pesos, con el objetivo de conjurar la situación de desequilibrio económico y contener un riesgo macroeconómico.
El decreto se fundamenta en la facultad excepcional que otorga el Estado de Emergencia: con la firma de todos los ministros, el Presidente de la República puede expedir decretos con fuerza de ley destinados exclusivamente a enfrentar la crisis y evitar que se extiendan sus efectos, incluyendo —de forma transitoria— la creación o modificación de tributos.
IVA del 19% para licores y para apuestas en línea
El Decreto 1474 establece que, durante el año gravable 2026, los bienes hoy sujetos al impuesto al consumo de licores, vinos, aperitivos y similares quedarán gravados con IVA del 19%. La medida también cobija los productos sometidos a la “participación” que aplica en los departamentos que ejercen el monopolio de licores destilados.
En paralelo, el decreto grava con IVA del 19% a los juegos de suerte y azar operados exclusivamente por internet, ya sea que funcionen desde Colombia o desde el exterior. Para este caso, fija una regla técnica clave para el cálculo: la base gravable será el ingreso bruto del juego, entendido como apuestas totales menos premios pagados en el bimestre correspondiente.
Impuesto al patrimonio: baja el umbral y sube la tarifa para grandes fortunas
Otro eje del decreto es el ajuste al impuesto al patrimonio. La norma reduce el umbral: pasa de 3.600 millones a 2.000 millones de pesos, ampliando el universo de personas o contribuyentes obligados a declarar y pagar este tributo.
Además, introduce un aumento progresivo de tarifa de hasta 5% para patrimonios superiores a 100.000 millones de pesos, en una lógica de mayor carga para los niveles más altos de riqueza.
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Sector financiero: 15 puntos adicionales en renta
El Decreto 1474 también fija puntos adicionales a la tarifa del impuesto sobre la renta para el sector financiero. En su redacción, establece que los sujetos pasivos del impuesto sobre la renta y complementarios deberán liquidar 15 puntos adicionales, lo que se traduce en una sobretasa del 15%.
La medida busca reforzar el recaudo en un sector con alta capacidad contributiva, dentro del conjunto de tributos transitorios definidos para el año gravable 2026.
Impuesto temporal a la extracción de hidrocarburos y carbón
El paquete incluye la creación de un impuesto temporal que grava la extracción en el territorio nacional de hidrocarburos y carbón, al momento de la primera venta o la exportación.
El decreto define expresamente los hechos generadores: (i) la primera venta dentro o desde el territorio nacional de hidrocarburos y carbón; y (ii) la presentación y aceptación de la solicitud de autorización de embarque al resto del mundo de hidrocarburos y carbón. En la práctica, el tributo se activa cuando el producto entra al circuito comercial interno o sale hacia mercados internacionales.
Cigarrillos y tabaco: reglas del impuesto al consumo y rol del Dane
En materia de impuesto al consumo de cigarrillos y tabaco elaborado, la norma precisa que el hecho generador está constituido por el consumo de cigarrillos, tabaco elaborado, derivados, sucedáneos o imitadores, en la jurisdicción de los departamentos.
El decreto excluye del impuesto al consumo de tabaco al “chicote de producción artesanal” y asigna al Dane la certificación de la base gravable para cada uno de los productos sujetos al impuesto al consumo, un dato que incide directamente en el cálculo que aplican las autoridades territoriales.
Alivio transitorio para morosos con la DIAN: hasta el 31 de marzo de 2026
El Decreto 1474 ordena una reducción transitoria de sanciones e intereses moratorios para contribuyentes con obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias administradas por la Dian que se encuentren en mora a 31 de diciembre de 2025.
La medida rige desde la vigencia del decreto y se extenderá hasta el 31 de marzo de 2026, como una ventana de normalización para deudores, con el propósito de incentivar pagos y mejorar el flujo de recaudo en el corto plazo.
El texto indica que la implementación del proceso se financiará con recursos del Presupuesto General asignados a las entidades responsables y contempla la posibilidad de cooperación internacional, donaciones y aportes del sector privado mediante acuerdos específicos.
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